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农地改革从两权分离到三权分置

2019-11-10 03:48:51来源:励志吧0次阅读

改革开放之初,根据当时生产力水平低下、解决吃饭问题是当务之急的实际情况,中国在坚持农村土地集体所有的条件下,把土地承包经营权赋予农户家庭,实行家庭联产承包责任制,实现了所有权与承包经营权的“两权分离”,充分调动了农民群众的生产积极性,解决了温饱问题。

这是中国农村改革的重大成果,是中国农村土地制度改革一次具有革命性意义的制度创新。现阶段,随着工业化、城镇化深入推动,农村劳动力大量转移到城市,相当一部分农户将土地流转给他人经营,承包主体和经营主体分离。为了顺应发展现代农业的趋势和农户保存土地承包权、流转土地经营权的意愿,决策层着眼于改革全局和战略高度,进一步深化农村土地制度改革,提出农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”理论。

农地改革从两权分离到三权分置

中国农地制度创新的特点

中国是富有创新精神的国家,改革开放以来的农村土地制度变迁充分证明了这一点,并表现出显著的制度特点。

包容性。在“两权分离”的制度安排下,承包经营权的获得依据是由户籍决定的社区成员身份或集体经济组织成员资格,因此权利具有专属性、特定性和排他性。在“三权分置”的制度安排下,经营权的获得条件则并不完全由社区成员或集体经济组织成员资格决定,而是在严格限制工商资本租赁农地等不规范行动的同时,表现出开放性、社会性和非排他性特征,中国农村土地制度安排具有足够的包容性。

同向性。近年来中国农地制度的灵活性和包容性特点,促使家庭农场、合作社、企业、社会化服务组织等新型多元农业经营组织大量出现,弥补了农村劳动力转移进城腾出的农业就业空间,比较好地克服了“谁来种地”、“怎么把地种好”等农业发展中的制约因素。

规范性。中国农村土地制度尤其是经营制度不断创新,其要义是始终坚持农村土地集体所有,保护承包农户的基本权利,这是一切制度创新的条件和出发点。

中国农地制度绩效分析

中国农地制度变迁的核心目的是增进现代农业发展,特别是为农业供给侧结构性改革、提高农业效益和竞争力提供坚实的制度保障,表现出明显的制度绩效。

从公平到效力。改革开放之初,人民公社时期土地集体所有、集体经营,导致农业生产效率低下。

从封闭到开放。传统农业与现代农业最大的区分表现为传统农业是生存农业,现代农业是竞争农业。要提高中国农业的质量效益和竞争力,家家有地、户户种田的小规模经营方式显然没法适应。从全球经验看,通过租地、入股方式使土地经营权在更大范围内集中,展开规模化经营,是普遍做法。

从弱势到强势。中国农业大而不强,不仅是“四化同步”发展的短腿,在全球农业竞争中也处于弱势地位。中国农产品进出口贸易逆差多年居高不下,油料、糖料、棉花、谷物等资源性农产品对外依存度愈来愈高,这固然与中国农业资源天赋有关,更与人地资源配置不均衡相联。

构建中国特色的农村土地制度

创新永无止境。从“两权分离”到“三权分置”,中国正在践行和构建具有鲜明中国特色的农村土地制度,制度绩效愈来愈明显。

强化学习鉴戒。从全球经验看,随着现代农业科技的运用、农业生产条件的改良、农业竞争力的提升,扩大土地经营规模是共同取向。无论是资源天赋丰富的美欧国家,抑或是资源天赋相对稀缺的东亚国家,在各自土地所有制不变的条件下,土地权利在不同主体间不断细分并由不同主体分享是普遍现象,特别是,赋予使用权以物权性质是共同经验。

强化模式总结。农村土地“三权分置”、多元主体经营在中国有着丰富的实践。从最基本的表现看,有通过将经营权完全流转给第三方的出租、转包、入股等方式,构成的土地范围经营模式;也有将经营权让渡于第三方共同分享,生产环节全部或部份委托生产性服务组织,展开托管或半托管服务而构成的规模经营模式。

强化顶层设计。土地制度创新一直在中国农村改革中扮演着最重要的角色。如何形成中国特色并在全球范围内成为制度创新范例,需要在理念、制度、政策三个层面强化顶层设计。既要有原则底线,也要有制度设计;不但要斟酌改革的总体目标,同时要计划具体的实行路径。

资料来源:网络公然资料

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